PL 508/2024: la imperiosa necesidad de un código aduanero consolidado para Brasil – Aduana News

Introducción a la necesidad de reforma

En el escenario de globalización acelerada y expansión del comercio internacional, Brasil enfrenta el desafío constante de adaptar su legislación aduanera a las mejores prácticas globales, como los pilares de Marco SAFE, las prácticas de Aduanas Verdes o incluso la regulación ética del uso de IA en aduanas. El proyecto de ley nº 508 de 2024, propuesto por el senador Renan Calheiros (MDB/AL), aparece como una respuesta estratégica a esta demanda. Este proyecto busca no sólo consolidar las normas que regulan los impuestos de importación y exportación, sino que promete reformular profundamente la eficiencia operativa y la seguridad jurídica en el entorno empresarial del país.

Código versus regulación aduanera

Desde un punto de vista legal, la diferencia entre el código aduanero y las regulaciones aduaneras radica en la jerarquía legal y la función específica de cada uno dentro del sistema regulatorio de un país. El código aduanero es una compilación legislativa integral y formal, establecida por una ley del poder legislativo nacional, que establece las bases jurídicas y los principios fundamentales que rigen las operaciones de comercio exterior. Este código sirve como ley principal, definiendo obligaciones, derechos y procedimientos aduaneros, además de establecer sanciones por infracciones. En cambio, las regulaciones aduaneras son normas administrativas detalladas creadas por autoridades ejecutivas o agencias reguladoras, con el propósito de implementar y especificar los mandamientos establecidos por el código. Las regulaciones se derivan de la autoridad conferida por el código y no pueden contravenir sus disposiciones, pero detallan la práctica y los procedimientos necesarios para la aplicación efectiva de las leyes aduaneras, asegurando la aplicación uniforme y pragmática del código en situaciones específicas. Por lo tanto, mientras el código aduanero establece el marco legal fundamental, las regulaciones aduaneras ajustan este marco a las necesidades prácticas y operativas del comercio exterior (o al menos, así debe ser).

Experiencias en América Latina

Otros países latinoamericanos, como Chile y México, ya han implementado códigos aduaneros consolidados, logrando resultados significativos en términos de eficiencia operativa y seguridad jurídica. Chile, por ejemplo, reformó su código aduanero en 2014, lo que resultó en una reducción considerable de los tiempos de procesamiento aduanero y un aumento de la transparencia, fortaleciendo la confianza del comercio internacional en el sistema aduanero chileno. México siguió un camino similar, implementando reformas aduaneras en 2015 que simplificaron los procedimientos, mejoraron la aplicación y aumentaron la eficiencia en la recaudación de ingresos tributarios.

Tramitación e importancia del PL 508/2024

El PL 508/2024 fue presentado ante el Senado Federal el 29 de febrero de 2024. Su trámite comienza en la Comisión de Asuntos Económicos (CAE), donde se analiza si el proyecto cumple con los principios de preservación del contenido original de las normas a consolidar, de conformidad con el artículo 213-B del Reglamento Interno del Senado. Durante esta fase se abre un plazo de 30 días para que entidades y particulares envíen sugerencias de redacción. Es importante señalar que estas sugerencias pueden abordar la redacción, pero no alteran el mérito del asunto original, no incorporan ni eliminan normas no incluidas en la consolidación propuesta.

Luego del análisis inicial por parte del CAE, el proyecto es redirigido a la Comisión de Relaciones Exteriores y Defensa Nacional (CRE), donde se evalúa cuidadosamente la adecuación del texto a la legislación internacional. La CRE también promueve un nuevo período para recibir sugerencias externas, enriqueciendo el debate y mejorando el texto legislativo.

Claridad jurídica y acceso a la información

Para los operadores de comercio exterior, la claridad de las normas aduaneras es fundamental. Actualmente, nos enfrentamos a numerosos retos debido a la dispersión y complejidad de la legislación vigente. Consolidar estos estándares en un código único traería beneficios significativos, como reducir el tiempo y los costos del despacho de aduanas y aumentar la eficiencia de todo el sistema.

Eficiencia operativa y competitividad

La eficacia operativa que puede proporcionar un código aduanero consolidado es fundamental para mejorar la competitividad internacional de Brasil. La simplificación de los procesos reduciría las demoras y facilitaría el flujo de mercancías a través de las fronteras, un factor que los socios internacionales suelen destacar como esencial para elegir países para inversiones y asociaciones comerciales.

Seguridad jurídica y entorno empresarial

Los inversores y las empresas valoran mucho un entorno empresarial estable y predecible. Un código aduanero claro y consolidado aumenta la seguridad jurídica, permitiendo a las empresas planificar sus actividades con confianza, libres de los riesgos asociados con interpretaciones legales divergentes o legislación obsoleta.

Lucha contra la evasión fiscal y las prácticas ilícitas

La consolidación regulatoria también fortalecería la capacidad de las autoridades en la lucha contra la evasión fiscal y otras prácticas ilícitas como el contrabando. Un código claro permite una supervisión más eficaz y uniforme, protegiendo los recursos nacionales del abuso y el fraude. Con base en los ejemplos de Chile y México, la estandarización y la claridad en la legislación aduanera han demostrado ser herramientas valiosas para mejorar el control y reducir la corrupción, componentes vitales para garantizar una administración tributaria sólida y justa.

Un llamado a la acción y la reflexión

Como profesional con más de veinticinco años de experiencia en economía y despacho de aduanas, comprendo que la aprobación del PL 508/2024 es crucial para el futuro del comercio exterior brasileño. Este proyecto alinea a Brasil con prácticas internacionales ejemplares, promoviendo un entorno empresarial más justo y eficiente.

El camino a seguir y los desafíos

A medida que avanza el PL 508/2024, es imperativo que exista un diálogo continuo y constructivo entre todas las partes interesadas. La implementación exitosa de este proyecto dependerá no sólo de la aprobación legislativa, sino también de la capacidad de Brasil para adaptar y aplicar efectivamente las nuevas normas.

Implementación efectiva

La implementación de un código aduanero consolidado requerirá una infraestructura sólida y una inversión significativa en la capacitación de los involucrados. Se necesitarán capacitación integral y actualizaciones periódicas para los sistemas de TI que respaldan las operaciones aduaneras, asegurando que la transición al nuevo sistema sea fluida y que se puedan aprovechar plenamente los beneficios.

Adaptarse a la dinámica global

Además, Brasil debe mantener el código aduanero revisado y adaptable a la dinámica del comercio global que continúa evolucionando rápidamente. Este proceso dinámico garantizará que el país siga siendo competitivo y capaz de responder eficazmente a los nuevos desafíos y oportunidades en el comercio internacional.

Participación de la sociedad civil

La participación activa de la sociedad civil será esencial para monitorear la implementación y efectividad del código aduanero consolidado. Las organizaciones no gubernamentales y las asociaciones comerciales deben desempeñar un papel activo en la supervisión del nuevo sistema, garantizando que funcione de manera justa y transparente y contribuyendo a un comercio exterior más eficiente y ético.

Futuro prometedor

Con una ejecución cuidadosa y considerada, el PL 508/2024 podría catapultar a Brasil al liderazgo en gobernanza aduanera en América Latina y servir como modelo para otros países en desarrollo. La creación de un entorno comercial más eficiente y transparente no sólo impulsará la economía nacional, sino que también mejorará significativamente la posición de Brasil en el escenario internacional.

Conclusión

Este es un momento decisivo para Brasil. La consolidación de la legislación aduanera a través del PL 508/2024 tiene el potencial de ofrecer una oportunidad única para reformar profundamente el sistema aduanero nacional, alineándose más con los requisitos contemporáneos del comercio global. Es esencial que todos los sectores de la sociedad se involucren y apoyen esta reforma vital, asegurando un futuro prometedor para Brasil en el comercio internacional.

MBA – Economista. Coordinador de Marketing Institucional en ASAPRA y Director Ejecutivo en SINDASP, Brasil.